文字｜ Zhao Zheng，Yang Xiaodong，Yang Yongheng

摘要：本文总结了北京的主要实践和成就，这是一种典型的大型，促进共同的繁荣，并结合北京面临的问题和挑战，以促进共同的繁荣，并形成相关的政策建议，为全国各地的城市提供参考，以促进共同的繁荣。

共同的繁荣是社会主义的基本要求，中国现代化的重要特征以及中国人民的共同期望。习近部长习近平在2021年8月17日的中央金融和经济委员会的第10届会议上发表了重要的演讲，提出了促进共同繁荣的一般思想，澄清了促进共同繁荣，鼓励努力和创新的重要原则，以使富人和创新变得富有，使基本经济体系的能力逐渐发展，并逐步发展，并提高了一项艰巨的努力，并逐渐发展出一定的努力，并逐渐发展出一定的成绩，并逐渐发展出一定的成绩，并逐渐发展出一定的成绩发展的协调和包容性，专注于扩大中等收入群体的规模，促进基本公共服务的均衡，增强高收入收入的规范和调节，并促进人们精神生活的共同繁荣，为在高品质发展中促进所有人的共同繁荣提供基本的指南。

大城市具有高度的人口，工业和太空群体，以及经济，社会和文化发展的强大竞争力，影响力和辐射能力。他们在城市集聚，城市群甚至整个国家的发展中起着领先和典范的作用。在全国各地都推广了许多成功的经验和实践。这些城市的人民对共同的繁荣和更丰富的需求有更高的期望。但是，与其他地区相比，大城市的城乡收入差距很大，在大型城市中的基层治理方面的困难以及在基层治理方面的困难以及面临“大城市疾病”的挑战。目前，我的国家进入了一个新的发展阶段，即全面建立一个现代的社会主义国家并朝着第二个百年目标前进。该国所有地区都在积极探索有效的途径，以根据当地条件促进共同的繁荣。实现共同繁荣的大城市的探索和实践不仅对城市本身的现代化具有重要意义，而且具有巨大的理论和应用价值，可以进一步丰富和改善实现我们国家共同繁荣并加速建立现代社会主义国家的机制。我们对典型的大型，北京进行了现场研究，并进行了整理，并总结了促进共同繁荣的主要实践和成就。结合北京在促进共同繁荣方面面临的问题和挑战，我们制定了相关政策建议，为全国各地的城市提供参考，以促进共同的繁荣。

1。北京的经验和促进共同繁荣的经验和结果

（i）人才创新推动了高质量发展，并巩固了城市共同繁荣的驱动力

共同的繁荣取决于努力和智慧的创造。增加从业者中人才的比例是实现人才主导的创新和创新驱动发展的有效方法。北京一直认为创建一个适合不同类型人才的良好创新生态系统是其主要的政策重点。首先，全面发挥了资本高等教育的优势，将出色的毕业生作为补充城市人才资源的主要来源，整合了中央和地方大学和科学研究机构的实力，全面提高了人才培训的质量，并大力促进了大学毕业生的企业家和就业。其次，实施一种吸引分层和分类的才能，增强创新平台为顶级人才的作用，并促进“聆听和接管”系统的政策，并放松人才介绍其他人才的条件。例如，Changping地区的申请人部门不再限于高科技企业，文化，体育，金融和其他企业可以申请，并且人才不限于高级教育和高级职业头衔，并更多地关注高薪和高贡献。到2020年，北京的人才资源总数和员工规模将分别达到78.13亿和125.94亿（见图1），人才密度将达到62％，比2010年增加24.7个百分点，从2010年起，北京人的人均GDP，全员工劳动力和经济增长率为165，000，000，yuan/y 56％yuan yuan yuan yuan yuan yuan y yuan yuan y yuan y.287，yuan yu yuan yuan y yuan y.287，yuan yuan y uny y 56％。人才和创新已成为北京促进共同繁荣的第一个推动力。

（ii）促进城市就业和行业匹配，并首次增加分配的劳动力份额

为了实现艰苦的工作，创新和财富，除了提高人才的密度外，人们还需要充分利用自己的才能和人。促进大型就业和行业的协调和匹配是关键。近年来，北京已经大力发展了现实的经济和生产服务，适应了人口，资源和环境限制以及未来的科学和技术发展方向，积极指导的工业结构调整和升级，并实现了持续和稳定的经济发展中就业的扩张和质量改善。 2005年，北京的五个行业，包括行业，商业，建筑，批发和零售以及交通运输，占就业比例最高，吸收了该市54.2％的员工，但经济贡献仅为47％，这比就业贡献少得多；到2020年，北京的就业和行业匹配程度已大大提高，就业比例最高的五个行业是业务，信息，批发和零售，零售和零售，技术服务和行业，就业占52.1％，相应的附加值增加到49％。工人在GDP中的相应份额从2005年的45％增加到约55％，这与欧洲和美国的发达国家水平相同。根据国家统计局的中等收入群体的分类标准，北京的中等收入群体的比例在2020年达到68.5％，这是第一个基本上形成橄榄形分配结构的比例。

（iii）所有类型的城市资源都投资于薄弱的地区，并加强了重新分配方向

由于历史原因，资源和环境限制，北京南部，西，生态保护区和其他地区的经济和社会发展水平相对较低。近年来，北京已充分利用了资本的资源优势以及大型的市场规模优势，并在内部功能重组和向外搬迁方面做出了双向努力，并且区域发展的差距已显着狭窄。首先，北京已将更多的主要功能活动和项目安排到薄弱的地区，例如在城市南部布置北京国际机场和机场经济区，在北京西部举行了北京冬季奥运会的一些事件，主持了世界园艺博览会和世界休闲会议的生态保护区。这些重大事件有效地缩小了弱开发区和中央城市区域之间基础设施，公共服务，区域形象等之间的鸿沟；其次，通过制定新的城市总体规划，经济发展的主要战场将逐渐转移到郊区，尤其是五个普通新城市的郊区，2020年2月2日，郊区固定资产投资的比例从2005年的23.5％增加到45.8％。第三，结合了大城市和北京小城市小型农业的基本城市条件，从而大大发展了旅游业和休闲产业。两个都融合了景观特征的古比水镇，以及体现国际时尚的环球影城。同时，它积极发展15种农村公共福利工作，逐渐扭转了扩大城市和农村收入差距的趋势。城市居民和农村居民的人均可支配收入比率从高峰期的2.57下降到2021年的2.45。

（iv）促进城市基础公共服务的“扩大和提高质量”，并确保和促进社会公平

北京是一个拥有高度开放的城市。该市的基本公共服务需要覆盖61.5％的永久居民和38.5％的永久居民。在医疗，运输，文化等领域，相应的公共服务目标更广泛，许多公共服务需要针对北部地区甚至整个国家的人民。近年来，北京主要关注人们的生计问题和“新公民”等群体，并增加了对人们生计的投资。公共预算支出中的教育，社会保障，就业和健康支出的比例稳步增加，基本公共服务保证的水平也不断提高。首先，通过增加金融投资并指导私人幼儿园转换为通用幼儿园，幼儿园的儿童人数已从2010年从278,000人增加到500,000多个；其次，通过基于小组的学校管理和学区改革，对高质量教育资源的报道已经扩大，附近的小学和初中招生的比例达到了99％。第三，已经实施了改革措施，例如医学分离，分层诊断和治疗，任命注册，时间分段的医疗，医疗保险和其他改革措施，并且已经大大减轻了困难和高昂的医疗费用问题；第四，重点关注附近的床旁，周围以及老年人周围的确切老年护理服务的需求，我们将继续改善市政组织，地区级别的指导，街头和乡镇协调以及社区实施。凭借三面和四级的“旧护理服务系统，老年护理中心基本上已经在中央市区获得了全部覆盖范围，并不断提高了传统老年护理机构的服务效率；第五，实施了长期机制，以稳定且健康的健康发展，使房地产市场的供应增加，增加了3. 6. 6. 6. 6. 6.在3. 6号方面的供应者，这是在3. 6.增加的供应范围内。 2020年。对二手住房购买的第一个住房需求约为80％，并提高了公共租赁住房，并将各种基于政策的住房归类为共享所有权住房，并不断增加一些家庭的租金补贴

（v）深入研究城市文化资源的宝藏，并促进人民的精神繁荣。

精神繁荣是共同繁荣的自然意义。作为国家文化中心，北京在探索文化资源和聚集精神力量方面具有领先和典范的效果。首先，充分探索重大周年纪念日和重大历史事件中包含的爱国教育资源，为公民建立一个平台，以学习该党的理论并表达情感，发表有关促进文明行为的北京市政法规，以指导和促进公民的文明行为，并详细实施核心社会主义价值观；第二，彻底实施“旧城区不能再次被拆除”的要求，增强对历史和文化保护的保护，继承和利用，对旧城区的继承和利用，中央轴心和三个文化腰带的继承和利用，并探索诸如诸如中心轴心的整体轴心，社交界的整体保护，以供旧城区的构建，构建层次，北京 - 霍对话与合作机制；第三，为现代文化行业提供全面发挥作用。资源和文化市场的优势集中在提高设计，电影和电视，表演艺术，音乐，在线游戏，旅游，艺术贸易，展览等领域的国际竞争力，并培养了许多“专业，专业和创新”文化领域的企业；第四，专注于人们日益增长的公共文化需求，促进公共文化服务设施的覆盖范围，优质的服务内容，多元化的供应主题和智能服务方法。人们已经为人们带来了许多文化利益，例如人民的文化消费季节和文化和创造性市场，创建了文化名片，例如“从大型展览中看北京”，并引入了全球顶级文化IP，例如全球主题公园和乐高乐园。

（vi）建立在基层解决问题并满足公民需求的指南

人们的收益，幸福和安全感需要通过不断在公民周围做事来实现。北京对公民的要求驱动城市治理，并确立了前往基层水平以解决问题的明确方向。首先，加强基层组织的力量，坚持询问街道，赋予街道能力，淹没街道并评估街道，如果有任何问题，请不要离开街道。加深了在地区一级的街道管理系统的改革，弄清楚部分之间的关​​系，掌握“赋权，下沉和效率”，并建立一个具有资本特征的简单有效的基层治理系统；其次，发出“立即处理投诉的北京法规”，以改善为人民服务的长期机制。 12345年有54条热线，所有地区，343街（城镇）和市政当局下的44家国有企业都包含在投诉处理系统中。对于有明确位置和明确责任的要求，公民热线服务中心将直接发送订单到街道和乡镇，并进一步扩展到“在投诉之前”和“每月一个问题”，并将高频共同问题的特殊治理转向。 the third is to improve the grassroots deliberation mechanism, promote the construction of a diversified prevention and resolution system for social conflicts and disputes, encourage and guide community social organizations to participate in public governance matters, promote the "Go to the Sky" social governance innovation practice brand, explore large-scale community governance samples, form a platform for resolving community conflicts such as "small court meeting hall", "old neighborhood meeting hall", "people's sentiment station", "judge contact点”和“财产审议党分支机构”，以更高的层次建立更安全的北京，并营造一种和谐而温暖的社交氛围。

2。北京面临的问题和挑战以促进共同的繁荣

（i）大多数农村居民仍然是低收入群体

统计数据表明，北京市区的居民中有82.2％达到了国家中等收入集团标准，但农村居民的平均收入水平仍低于标准线，只有27.6％的农村居民进入了中等收入集团的行列。目前，农村居民的收入增加主要依靠移民工人在城市工作，工资收入约为80％，但就业质量并不高。大约42％的农村就业人口从事居民服务，维修和其他服务，农业，林业，畜牧业和渔业，住宿和餐饮行业，其工资仅占该市平均水平的一半。尽管财产和营业收入的增长空间很大，但农村集体经济参与市场竞争的能力相对较弱。到2020年底，在完成北京农村集体财产权制度改革的3,927个乡村集体经济组织中，只有1,433个已经获得了股息。

（ii）中等收入群体的发展仍然具有“脆弱性”

北京的中等收入群体的比例已达到近70％，但内部结构不稳定，仍然存在很大的“脆弱性”。首先，根据该市2020年家庭调查样本数据，北京的平均家庭收入分布在102,000至128,000元的范围内，占中等收入群体的14.7％，并且有很大的风险滑入低收入组；其次，没有劳动合同，也没有在弱势群体之间签署短期合同和临时工，而且工作强度通常很高。根据“ 2021年中国一级城市旅行平台调查报告”，北京在线乘车司机的平均每日工作时间为11.05小时，平均每周交货时间为6.45天，是正常工作时间的两倍；第三，生活成本很高且上升。在2021年，北京居民的生活消费比例占人均消费支出的38.6％，这给中低收入群体造成了巨大压力，并且有一种“贫困的中产阶级”现象，其收入不错，但仍然可以节省食物。

（iii）行业之间的收入差距仍然很大

根据该行业的收入极高比率的衡量，北京部门行业的收入差距约为4.5倍，大约高于欧洲（约3次）和日本（约3.4倍），该行业的收入差距相对适中。在19个行业的非私人城市单位的平均工资中，金融行业的收入最高，达到261,000元，信息服务行业排名第二，收入近260,000元。有11个行业低于该市的平均水平，其中住宿和餐饮业的收入分别为58,000元人民币和74,000元人民币，不到该市平均水平的40％。

（iv）在人们的生计领域，仍然存在许多“缺点”和“弱点”。

首先，在全面实施第二和第三儿童的出生政策之后，对婴儿和育儿服务的需求迅速增长，约有三分之一的家庭拥有育儿服务。但是，北京育儿服务的总体建设仍处于起步阶段。 0-3岁的婴儿和幼儿的入学率为4％，远低于OECD全国33.2％的平均入学率；其次，老年护理服务的供应有很大的结构矛盾，中央城市区域的床紧密和大量的床室闲置。该市护理机构的总入住率仅为51.9％。此外，还存在护理才能。大约有20,000人的空白；第三，缺乏口头，精神，妇产科等专业医疗资源以及儿童，而且康复医院，疗养院和姑息治疗服务的供应明显不足；第四，公民的亚健康问题很突出。根据中国卫生学会的一项调查，在中国人口超过一百万的16个城市中，北京的亚卫生人口排名第一，高达75.3％。为了减轻精神压力，一些办公室工作人员下班后安排了个人兴趣和爱好，以迟到下班后进行报复，从而使生活更加紧张。根据LinkedIn的报告，北京工作场所的32％的人入睡了5-6个小时；第五，有效的住房供应仍然不足，新公民和年轻人负担不起或租用好房子的问题更为突出。

3。促进大城市共同繁荣的主要途径

（1）进一步扩大城市努力和创新的渠道，以致富

促进城市工业转型并提高工人技能“两管齐下的方法”。一方面，加速工业数字化和数字工业化，促进数字技术在各个方面增强传统工业的能力，并提高城市劳动力的生产力；另一方面，进一步增加对教育的投资，通常提高工人的教育水平，振兴闲置的劳动力，并培养满足高质量经济发展要求的更多高质量工人。遵守更多工作原则，并获得更多的工作，保护劳动收入，增加工人，尤其是前线工人的劳动力薪酬，并促进努力工作以致富。改善针对知识价值的分配系统，加深公共机构的薪金分配系统的改革，实施商定的工资和工资，为供应且急需且紧急需要的科学研究人员提供工资和项目工资，采用诸如科学和技术成就的转变，以及诸如改善一年一度的科学生产力，为科学竞争的企业共享，以探索新工业的持久性，并探索技术的持久性，并探索技术的企业范围，并探索技术的企业范围，以探索技术的行为，并探索技术的行为，并探索技术的行为，并努力探索技术的行为，并努力探索企业的行为，并努工资制度和公平激励措施，并鼓励创新和财富。

（ii）在努力扩大中等收入群体的同时，在整合城市现有的中等收入组的同时巩固了城市中现有的中等收入组

在稳步扩大中等收入群体的同时，进一步巩固了脆弱的城市中等收入群体并优化了中等收入群体的结构。加深了农村地区“三块土地”的改革以及集体财产权制度的改革，根据当地条件开发新的农村工业和新的商业格式，振兴闲置的宅基地和闲置的农村房屋，并尽一切可能扩大农民的收入渠道。建立公共服务平台，例如职业指导，职业培训，为大学毕业生的就业实习，鼓励毕业生找到工作并在城市的基层开展业务，增加城市人才公寓和青年旅馆等市场供应，并使大学毕业生在中等金属集团中成为新的增长。全面发挥政府技能培训补贴的指导作用，鼓励企业实施新的学徒制度，帮助一般熟练的工人发展并转变为专业和技术人员，并促进熟练的才能进入中等收入集团。打破不合理的就业限制，鼓励从业人员跨境整合业务格式，加强对新就业形式的权利和利益的保护，并促进更灵活的就业人员进入该市中等收入集团。

（iii）加速对大城市实现城乡融合的有效途径的探索

积极探索有效的方法来促进城市和农村地区之间的健康互动并补充彼此的职能，以实现带领乡村与城市领导乡村并首先领导财富的目标。郊区城市的农村地区应加速业务格式的转型和升级，并鼓励通过股票投资和合资企业等模式从主要的“瓷砖经济”转变为“建筑经济”和“服务经济”；偏远郊区城市的农村地区应积极适应城市居民对绿色和高质量农产品和生态产品的消费需求，并积极发展生态友好的行业，例如牧民旅游，农业经验和森林保健，以便给农民带来更多的增值收入。促进城市生命服务行业的标准化，标准化和数字发展，提高行业组织效率和服务质量，并推动移民工人收入的不断增加。促进城市财政转移支付与实施区域职能定位之间的联系，专注于偏远郊区和弱农村地区的新城市，创新使用跨区域水平转移支付资金，并在生态环境保护和绿色行业发展等领域建立长期机制。

（iv）通过基本公共服务的均衡来提高城市居民的收益感

基本公共服务的均衡是促进城市居民共同繁荣，并促进从富裕收入水平到富裕生活质量的过渡。通过基于小组的学校管理，将高质量的教育资源扩大到郊区的学校，通过基于团体的学校管理，改善有财务困难家庭的学生的经济援助政策体系，并改善移民工人享受基本公共教育服务的机制，将高质量的教育资源扩展到郊区的学校，农村和弱领域的学校，将高质量的教育资源扩展到郊区的学校，将高质量的教育资源扩大到增加，从而增加了对城市通用教育资源的投资，从而增加了对城市通用教育资源的投资，从而增加了对城市通用教育资源的投资，从而增加了对城市通用教育资源的投资，并提高了对郊区的学校的投资，并提高了移民的儿童享受基本的公共教育服务的机制，从而提高了对郊区的学校，农村和弱势地区的投资。加速城市中多元化的老年护理服务的供应，促进传统培训和护理机构向普遍的老年护理服务的转变，探索新的相互援助老年护理的新模型，例如在老年人服务中的银行服务，鼓励和指导和指导第一和第二级医院以及老年护理机构，以使医疗保健联盟转变为努力，并建立了一项努力，并建立了一项努力，并建立了一项努力，并建立了一定的护理人员，并建立了一定的护理人员，并建立了一个老师。增加城市负担得起的租赁住房的供应，努力解决大学毕业生，年轻人才和新公民的临时住房困难，并大力促进对旧社区的翻新。在分层和分类的城市中促进精确的城市援助，进一步保护极端贫困和具有最低生活安全的家庭的基本生活底线，稳步提高援助标准，并改善基于支出的贫困家庭的临时援助系统。

（v）改善群众需求驱动的城市社会治理机制

改善和促进北京的“五个”实践（即，一个系统，一个数字响应，一个命令，一名统治者，一组机制以及一组机制），以及通过赋予街头和乡镇的力量，沉没劳动力和街头管理系统的改革，我们将在各个层面上促进政府在各个层面上促进各级的政府，以在抱怨和范围内提高范围，以解决高度的问题，以解决高级问题，以解决高级问题，稳定的问题，稳定地，稳定地，稳定地稳定地，稳定地，稳定地，稳定地，稳定地，稳定地，稳定地，稳定地，稳定地，稳定地，稳定地，稳定地，稳定地稳定地，稳定的问题，稳定地稳定地差异全面的服务能力和城市基层社区的水平，并建立了一个简单有效的城市基层治理系统。支持并鼓励建设居民的自主平台，例如城市社区委员会大厅和小巷管家，动员居民对参与社区事务的热情，指导社区社会组织参与公共治理事务，为群众开放制度化的渠道，以使群众参与基层社会治理，促进一个多元化的社会社交系统的建设，并在构建中构建了越来越多的社交和社交机构，并构建了境内的境地和态度和态度和态度和态度和镇定态度和镇定态度，并构成了境内的和镇定的环境和我们的环境和我们的环境和我们的冲突和镇定态度和危机。

作者Zhao Zheng是国务院发展研究中心公共管理和人力资源研究所研究办公室的主任和研究人员； Yang Xiaodong是国务院发展研究中心公共管理和人力资源研究所的研究人员； Yang Yongheng是北京经济信息中心的研究人员

资料来源：“中国经济报告” 2022年第6期，原始标题是“经验，促进巨型城市共同丰富性的挑战和途径 - 基于北京的调查和研究”